建设“开放程度最高”的自贸试验区

转自：解放网，原载于：文汇报

核心观点

国内外经济发展的客观趋势决定了我国构建开放型经济新体制的必然性，决定了上海自贸区在构建开放型经济新体制中所承担的历史使命。总书记希望上海坚持以自由贸易试验区建设为突破口，全力深化改革攻坚，使自由贸易试验区建设百尺竿头、更进一步。我们要有紧迫感，保持勇气、锐气、朝气，努力在构建高标准开放型经济新体制上为中国经济发展作出新贡献

习近平总书记参加上海代表团审议时强调:“自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新。要深化完善基本体系，突破瓶颈、疏通堵点、激活全盘，聚焦商事制度、贸易监管制度、金融开放创新制度、事中事后监管制度等，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境。”

上海自贸区自2013年9月设立以来，按照党中央、国务院的部署，在商事制度、贸易管理制度、金融改革开放新体制、事中事后监管以及投资管理体制等方面进行了探索，取得了一批可复制可推广的经验。2015年4月，党中央、国务院又决定扩大上海自贸区的试验范围，新设立广东、福建和天津三个自由贸易试验区，而且要求上海自贸区成为“先行者中的先行者”、成为“开放程度最高”的自由贸易试验区。从中我们可以领会出总书记和党中央对于通过自贸区构建升级版的开放经济体制是多么重视，多么坚定。

构建开放型经济新体制是历史使命

上海自贸区要进行制度创新，在构建法治化、国际化、便利化的营商环境上破解制度性难题，这是中国经济进入新常态的客观要求，也是世界经济发展进入新阶段的客观要求。中国经济目前正在进入工业化的后期，增长速度从9%以上向7%左右转换，以创新为经济增长新动力的结构调整正在推进，服务业开始成为经济的主要产业，这一切都需要原来在推进制造业快速发展阶段形成的政府主导资源配置和通过政府产业政策主导经济发展的模式转向让市场在资源配置中发挥决定性作用，政府则要在公平、统一、高效的市场环境上发挥更好作用的新的模式。这一切就如习近平总书记所强调的“关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。要推进简政放权，强化事中事后监管，探索新的政府管理体制”。上海自贸试验区就是要为新的政府管理体制进行前沿性的探索。

进入21世纪后，商品生产的全球化达到了高潮，国际分工的深化和细化达到了新的高度。与此同时，为人们生活和消费提供服务的传统服务业也利用信息新技术和低廉的通讯和交通成本开始了外包和跨境提供服务。与此同时，国际经济活动也远远超越了传统的贸易和投资所涵盖的内容，各种非典型的合作和交易形式层出不穷。在这样的背景下，以规范货物贸易为主的WTO规则也向服务贸易、投资以及更全面的国际经济规范方向拓展，各种高标准的区域和双边的自由贸易协定不断涌现，在亚太地区更是出现了多个重叠的自由贸易区安排。面对新一轮高标准对外开放的趋势，党中央做出的战略部署就是要加快中国的自由贸易区战略的推进，与我们的贸易伙伴构建全面的自由贸易。这涉及在更高水平和更广的范围开放我们的市场和产业，就需要自由贸易试验区在开放上先行先试，通过在局部地区进行压力测试，积累防控和化解风险的经验，探索最佳开放模式，为对外谈判提供实践依据。

正是国内外经济发展的客观趋势决定了我国构建开放型经济新体制的必然性，决定了上海自贸区在构建开放型经济新体制中所承担的历史使命。

用好用足扩大开放的优势和潜能

上海自贸区要落实制度创新、构建形成法治化、国际化、便利化的营商环境，最重要的路径就是通过开放来促改革。韩正同志在谈到上海自贸区扩区后的任务时曾经指出:“坚持以开放促改革、促发展，用好用足扩大开放的优势和潜能。开放，从来就是上海的最大优势。开放成就了上海，越开放越能发挥上海经济中心城市的功能作用，越有利于在高原中形成高峰。”

尽管有着天然的对外开放优势，上海自贸区要在构建新型高标准的开放经济体制上有所作为也并非没有挑战。挑战之一，在上海自贸区这个小的区域范围内试验国际贸易投资新规则，进行开放的压力测试所需要的制度和政策环境与目前全国实施的制度政策环境存在很大的差别，如何突破瓶颈、疏通堵点、激活全盘是一个既需要理论突破，又需要政策实践可操作的复杂课题。上海自贸区在过去的两年半实践中在制度创新上取得了一些突破，但是与中央的要求相比还存在很大距离。挑战之二，要让自贸试验区成为进一步开放的压力试验区，积累防控和化解风险的经验，就需要在自贸试验区实施一系列的新的制度环境和政策调整，并且对可能出现的风险采取相对容忍的态度。这可能会引发风险溢出和传递效应。如何构建防火墙和风险隔离机制，这也是需要应对的挑战。

当然，推进上海自贸区制度创新，为新的开放经济体制进行压力测试，走在中国对外开放的最前沿，最关键的还是要有辩证的思维方式和工作方法。首先，我们必须集聚各个方面的动力，努力进取，在服务业开放、金融市场开放这两个重点开放领域大胆试、大胆闯，不试不闯无法测试风险和压力，也无法取得制度的突破。其次，我们必须要有底线思维意识，制定各种风险的管理和防范措施，在压力测试达到极限值时，自动启动应对措施。最后，我们需要花大力气研究和对标法治化、国际化、便利化营商环境的具体内容，将哪些是公平、统一、高效的市场环境必需的核心内容，哪些是个别发达国家自己特色的内容搞清楚。

总书记希望上海坚持以自由贸易试验区建设为突破口，全力深化改革攻坚，使自由贸易试验区建设百尺竿头、更进一步。我们要有紧迫感，保持勇气、锐气、朝气，努力在构建高标准开放型经济新体制上为中国经济发展作出新贡献。

(作者徐明棋 上海社科院研究员、上海自由贸易研究协调中心秘书长)

转自：解放网，原载于：文汇报